《习近平关于全面依法治国论述摘编》
原标题：“野生”网红景区成长的烦恼
九峰村党员、村民志愿者上山清理垃圾。 龙门山镇人民政府供图
您在旅游中，是否遇到过类似情况？对于网红景点的服务管理，您有什么好建议呢？扫描二维码，在稿件后留言吧。
2021年第一个小长假，免费开放的九峰山日迎游客2万人次，然而，沿途垃圾遍地、安全防护不足等现实情况也留下更多思考——
九峰山位于彭州市西北部的大宝乡境内，冬季白雪覆盖的美景在互联网上传播后，这个并未正式开发开放的景点，成为一处吸引大量游客前往的“野生”网红景区。由此，也带来刺眼的一幕：栈道人满为患，沿途垃圾遍地，野生猴子在垃圾堆里觅食……相关视频报道经川观新闻客户端1月5日首发后，网友们在谴责部分游客不文明行为的同时，也发出疑问：面对游客猛增的情况，九峰山的管理是否到位？在“人人都有麦克风”的全媒体传播时代，大量网红景区的涌现，对我们的旅游发展机制提出了怎样的新要求？
带着这些问题，1月9日、10日，记者再访九峰山，寻找答案。
雪山的隐患
走红的九峰山，不仅遭遇垃圾挑战，也面临着安全隐患
1月9日，记者来到成都市彭州市龙门山镇九峰山脚时，满眼银装素裹，山路上最厚的雪堆可没过脚踝。尽管每隔一段距离都设置了垃圾桶，仍有游客将食品包装袋、食物残渣、口罩等垃圾随手丢在路边，破坏雪山美景。
而一周之前的元旦假期，这种情况更加严重。“当天我们上山的时候是上午10点，山上到处是垃圾，几乎每一级台阶都有！”回忆当日的九峰山旅游经历，成都游客曹女士称很不愉快：所有垃圾桶全部爆满，还有很多垃圾溢出来散落在周围，上山栈道内外都是成堆的垃圾，把美丽的雪景覆盖了。尽管所有垃圾桶都满满当当，但没有看到有保洁员清理垃圾。
“只要车子停过的地方，一开走绝对是有垃圾的。”九峰山后山入口处的停车场引导员张先生告诉记者，元旦期间，停车场也是遍地垃圾。“我们没有专门清理垃圾的人，我们主要工作是引导停车，而且垃圾堆积快，靠我们清理不赢，也阻止不了有的人乱扔垃圾。”
垃圾清运人员没有及时上山这一点，记者此后从彭州市龙门山镇镇政府一位负责人那里得到证实。他告诉记者，九峰山目前尚未收取门票，加之山路险峻，节假日清运人员上山清运垃圾的难度非常大，导致垃圾无法正常清运下山，大量滞留在山上。
而对更多游客来说，让他们心有余悸的，是旅游安全问题。记者注意到，上九峰山有两条山路，其中前山入口是一条不到2米宽的石板路，一旁的护栏仅有两根横栏杆，栏杆与地面间有着约40厘米的空隙。而后山入口路面虽然比较宽，但却是泥巴路面，路面打滑且崎岖，道路两旁也没有护栏护网，不少儿童跑到路边的雪堆上玩耍，而雪堆外一两米处就是陡坡，安全隐患极大。
德阳游客李先生告诉记者，带孩子来这里玩雪，到了后发现山路打滑严重，也没有安全员维护，需要时时刻刻盯紧自己的小孩，“上山就有点后悔了，带着娃娃很害怕，担心脚一滑就滚下山去。”1月9日，记者上山时也是小心翼翼，尽管周末上下山游客不少，但缺少道路实时监控、正规劝导员和安全员，若有独行的游客不小心踩滑掉进道路之外的山林，应该很难被发现。
雪山的苦恼
没有进行正式旅游开发的免费景区走红后，带来巨大的管理挑战
对于游客吐槽九峰山的管理不到位的问题，九峰山的管理主体——龙门山镇政府和九峰村村委会工作人员也有着自己的委屈。
他们认为，节假日九峰山会出现一系列乱象，与游客呈几何级数增加的情况密不可分，这给他们的管理造成了相当大的挑战，而这些挑战都需要大量人力物力和经验来应对，不是一个镇、一个村短时间内能解决的。
从去年12月下旬开始，作为离成都市区较近的免费赏雪地，九峰山雪景的照片和视频被游客自发拍摄并在网络上大量传播。九峰山迅速成为一个网红景点，大量游客慕名前来，甚至有旅行社推出了九峰山一日游的旅游产品。
据事后统计，元旦假期九峰山日流量达2万人次。1月9日，记者再访九峰山时，日流量也达5000多人次。而据当地人介绍，按照九峰山现有的配套设施和人员配备，一天最多能够接待1000人次。在元旦假期，国家5A级旅游景区峨眉山接待游客也仅日均2万人次。
与游客呈几何级数增长形成反差的是，九峰山并不是一个成熟的景区。
记者从四川省林业和草原局获悉，九峰山范围很大，此次游客进入的区域处于龙门山风景名胜区内，当前能允许少量游客进入该区域进行观光，但要进一步开发旅游，其旅游发展规划必须要经过有关部门严格的审批备案。
龙门山镇人民政府有关负责人说，由于旅游发展规划一直没有审批，九峰山还处于未开发状态，目前虽然建有简单的石梯和护栏等，但所能配备的环境维护人员非常有限。“暴增的游客量远远超出了我们的预判，第一次遇到如此量级的游客涌入九峰山，没有经验，人手也不够。”该负责人说，镇政府虽然制定了假日应急预案，但因经验欠缺，预案作用不大。现场虽然联动了镇派出所民警维持秩序，但人手也有限。
九峰村村支书彭资贸告诉记者，当发现游客太多，必须要限流时，村民们也在山脚下劝返游客，但毕竟不是职能部门人员，号召力不够，游客旅游意愿又很强烈，已经到了山脚下的游客，一般不愿意返回。
谈及垃圾清运问题，彭资贸更是烦恼：“从1月6日开始，我们村党员干部带领40多个村民上山捡拾垃圾，用背筐、垃圾袋等运到山下，再由龙门山镇1辆垃圾清运车以及2台拖拉机运走；花了三天时间突击清理了90％的垃圾。这几天清理垃圾的人工费和拖拉机租赁费，估计在6万元左右。”“这次是单独的项目费，因为两条山路长达十多公里，平时没有钱请保洁员负责这么大范围的保洁任务。”
最新进展
九峰山或将探索垃圾银行模式
在连续数天匆忙应对后，以后如何做好九峰山的服务管理工作，当地相关部门也有了更多的谋划。
彭州市规划和自然资源局相关负责人介绍，九峰山区域内下设四个保护站，10余个野外工作人员巡查300多平方公里，保护力量相对薄弱，当前已在该区域设立了入区须知告示牌和人为活动监控摄像头。下一步生态管护岗位和生态旅游发展规划正在制定当中，通过规划的制定，九峰山的管理将纳入有序、规范的轨道。
九峰村村委会负责人表示，在这次集中清理之后，会考虑设置常态化管理机制，比如派出村民巡山，此外，也将借鉴海螺沟景区的垃圾银行模式。“进山的游客每人交10元钱的垃圾清理费，如果下山时把自己垃圾都带出来了，这笔钱就退还。”
龙门山镇镇政府相关负责人表示，下一步将增加九峰山上山道路的日常卫生保洁人员数量，增添垃圾桶等相关配套设施，启动“文明旅游从带走垃圾开始”主题活动。同时，该负责人也坦言，九峰山属于风景名胜区内，虽然镇政府在环境管理上要首担要责，但还是需要多方职能部门共同协调配合，制定出一套科学合理的长效管理机制，仅仅依靠镇、村两级的人力物力财力对“网红”景区进行日常管理，力量和效果都有限。
思考
旅游发展模式正在变服务管理要尽快跟上
实际上，遭遇管理难题的网红旅游地，不仅仅是九峰山一地，也曾有网友反映雅安牛背山、都江堰市龙池镇、成都东部新区丹景台景区等网红景点的旅游乱象。而在一些业内人士看来，这些现象的背后，是全媒体传播时代的旅游发展模式正在变化，也呼唤着旅游服务管理机制的革新。
四川师范大学历史文化与旅游学院教授陈乾康：
现在知名旅游点的诞生方式跟过去有很多大不同，但我们的旅游发展机制、服务方式却还是传统的。过去开发一个景点，是开发方在媒体上大力宣传，旅行社积极推荐，慢慢打响知名度，在这个过程中，游客量逐渐增加，管理逐步完善。但现在随着移动互联网的快速发展，信息传播方式的变化，网友在网上拍点照片，写点游记后，不少原来“藏在深山人未知”的景区出现，一跃成为网红景点，游客量呈几何级数增长。对于这类网红景区的服务管理如何迅速跟上？如何有效整合市场、职能部门、旅游者各方的力量？这都是需要求解的现实问题。
免费不等于免责。各地既然借互联网为自己获得了关注度和流量，就应该顺势适应互联网带来的人气，革新管理方式。特别是对于“野生”网红旅游点的服务管理，不应该仅仅是一个村、一个镇的事情，上级政府应该建设、运用相应的应急管理系统，做到科学管理和应急处理。“比如发挥县级智慧应急系统的作用，做到更精准地预测、提醒；联合多个职能部门采取限流、分流等有效措施，缓解人流暴增带来的多种问题。”
省旅游协会有关负责人：仅靠呼吁游客素质提升，无法杜绝不文明行为的发生。美丽山景被垃圾破坏，既与游客不文明行为有关，也暴露出部分网红风景区应急机制不足等问题，需要相关职能部门针对薄弱点，采取必要升级措施，比如对网友旅游动向的把控度应该更高更及时，对一些在网络上热度较高的网上旅游点，应该提升服务管理层级，集合多部门力量做好应对预案等。
中科院成都山地灾害与环境研究所研究员李立华：
龙门山镇山地旅游资源丰富，当地村民有发展农家乐的历史传统，有一定游客接待能力，但景区旅游开发规划应该尽快跟上，至少在公共设施、环境配套等基础服务和治理上要先行落实规划。（四川日报全媒体记者杨艺茂 吴平）
